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整合力量下沉 推动基层治理2023-12-14 11:15:23   来源：人民网－人民日报   责任编辑：邱迎　　在天津市红桥区和苑街道办事大厅，推动社保医疗等日常业务办理柜台位于正中区域，基层左侧的整合治理墙上，“矛盾纠纷调处化解中心”几个大字十分显眼，力量这里设置有人民调解员（司法所）、下沉法官工作站、推动检察公益岗、基层青年轮值岗、社区志愿者等开放式服务窗口和专门的调解室。

　　近年来，天津坚持和发展新时代“枫桥经验”，探索创建了市、区、街乡镇三级社会矛盾纠纷调处化解中心（以下简称“调解中心”），形成“一站式受理、一揽子调处、全链条解决”的矛盾纠纷化解模式，累计接待受理群众各类诉求16.32万件，办结率97.3%。

　　政法力量下沉调解中心

　　一天下午，居民刘阿姨拿着医院就诊票据来到和苑街道调解中心，很是气愤。调解员史惠颖一边安抚她的情绪，一边了解事情原委。原来，刘阿姨几天前因电梯故障被困在电梯里，导致头晕呕吐，后拨打120去医院就诊，现在物业公司和电梯维保公司相互推诿，不肯赔偿。

　　史惠颖随即联系物业公司和电梯维保公司进行调解。第一次调解不成，史惠颖又约了他们见面详谈。

　　这次，史惠颖叫上了搭档尹洪顺法官，他派驻和苑街道法官工作站一年半，接待咨询调解230余人次，对于常见的物业纠纷很熟悉。法律规定、业主权益、调解与打官司的成本对比一一摆出，物业公司权衡利弊，最终同意先赔付，再向维保公司追偿。刘阿姨的3000元医药费得以赔付。

　　“过去基层矛盾纠纷处理难在见得到的管不了，政法力量下沉到调解中心很好地解决了这个问题。”和苑街道党工委书记刘铎说。

　　和苑街道是新建街道，是天津市规模最大的拆迁定向安置区域，成立7年多来，邻里矛盾、物业纠纷不少。谁来负责调解矛盾纠纷？和苑街道统筹政法力量和社会力量，联合发力。

　　公安民警常驻调解中心，红桥区法院、检察院、司法局人员在调解中心轮流值守，在街道政法委员统筹下，共同参与矛盾纠纷调处化解。

　　和苑街道还在社区成立了人民调解委员会。人民调解员、社区志愿者是司法部门或社区退休返聘人员，经验丰富。街道还组织30岁以下年轻干部到调解中心进行轮值锻炼。

　　2022年，《天津市矛盾纠纷多元化解条例》出台，进一步推进矛盾纠纷的法治化处理。同时，天津还强化“大调解”体系，全市共成立6000余个人民调解组织，形成了以人民调解为基础，行政调解、司法调解和人民调解有效联动的矛盾纠纷多元化解格局。

　　做实做细网格化管理

　　兄弟俩拆旧屋翻新房，本是件好事，却因为中间一堵墙红了脸，东边嫌西边多占了自家地。网格员两边都劝不住，便来找于大爷。“有矛盾找于学海。”78岁的于大爷在宝坻区牛道口镇沟头村很有名。

　　“农村有句俗语，叫作‘好汉护三村’。”于大爷认为，调解矛盾纠纷很多时候就是说句话的事，给双方“台阶下”，“乡里乡亲的不能动不动就打官司，伤感情。”

　　沟头村是牛道口镇第一大村，也是宝坻区第一大村，人口多、地域广，基层治理难度大。沟头村做实做细网格化管理，发动群众，依靠乡贤、老党员等人熟、地熟、情况熟的有利条件，化解群众矛盾纠纷。

　　在城市，网格化管理进一步细化、充实，和苑街道梦和园社区民警周建军不久前化解了一起矛盾。居民田大爷晚上经常被楼上居民拖曳桌椅的噪声吵醒，多次上楼沟通，双方屡次发生争执。周建军听说后，入户登门，跑上跑下沟通，为两家找到折中的解决办法，楼上住户给家中桌椅装上了隔音垫，田大爷则同意晚些休息。两家就此达成和解。

　　近年来，天津市公安局将社区警务深度融入基层治理格局，创新警网融合方式，促进“警格网格”衔接、联动共治，社区民警从“下社区”变“驻社区”，广泛开展“百万警进千万家”活动，今年以来累计排查发现20859起矛盾纠纷，处置化解率达95.8%。

　　优化软环境，推动乡村自治

　　天津市区往北六七十公里的宝坻区，潮白河畔有个小辛码头村。青砖白墙灰瓦，稻丰鱼肥景美。

　　10年前，这里村居环境差、村民矛盾多。农忙时期，各家稻田都想先浇水，上下游有矛盾。秋季抢收割，车子轧了邻地稻子，争吵声不断，民警走村头进地头，挨个劝说。

　　村两委班子商量必须得找个突破的路子。

　　2016年，村里实施土地流转，规模化、机械化种植，农产品产量、质量都提高了，农民腾出时间搞副业，民房改民宿，探索乡村游。2018年，村里开展人居环境整治。工作推动中免不了产生矛盾，老党员、老教师、社区民警齐发力，说情理、谈法理，纠纷一一化解。

　　硬件提升了，软环境也得跟上。村里每年开展道德模范评选，并将评选结果量化为积分，由村委会集中管理账户，积分可在超市兑换洗衣液、大米等物资。“这对预防、化解矛盾，构建和谐乡村有重要助力作用。”黄庄镇党委副书记、镇长赵贵敏说。

　　随机走进路口一家民宿，经营者窦青春正在招呼前来住宿的游客。“我这个院子有3间房，一般都是直接包院，预计已经排到春节了。”窦青春以前在外地打工，看到村里旅游发展得不错，他也回来开了家民宿，还在旁边开店卖起本地大米。

　　民宿低价竞争抢客源引发矛盾怎么避免？各家负责人聚在一起，成立联合会自我管理、统一定价，剩下能“抢”的就是改善服务质量了。当问到村里还有哪些矛盾时，窦青春直言：“大家都忙着挣钱发展，哪有工夫跟别人闹矛盾呢。和气生财嘛。”“这也倒逼我们必须得文明守法，整个村庄好了，我们也都获益。”大家都笑。

　　好环境带来了好发展，而乡村发展好了又反过来促进乡风文明。2019年，小辛码头村入选全国乡村治理示范村名单，2021年，小辛码头村（稻旅）被农业农村部认定为第十一批全国“一村一品”示范村镇。

 

　　《 人民日报 》（ 2023年12月14日 11 版）

(责任编辑：时尚)